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      “簡許可、優服務、再前行”,點亮能源發展新機遇——國家能源局電力業務資質許可工作側記
      信息来源:国家能源局  发布时间:2020-06-28 08:16:39 【字体大小: 】 『 返回

      這是一場刀刃向內的自我革命。“要向依法依規的市場主體發出‘前行、前行、再前行’的信號”,催動市場發展迸發勃勃生機。

        爲推動經濟高質量發展,我國堅持以優化營商環境爲支點。在世界銀行發布的2019年全球營商環境排名中,中國首次進入全球排名前50的經濟體之列,優化營商環境的成效有目共睹。

        這是一場矢志不渝的初心之旅。“讓群衆少跑腿、少煩心、多順心”,不斷優化的市場環境激發市場強勁內生動力。

        近年來,國家能源局敢擔當、善作爲,全面優化營商環境,該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除,用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”,點亮我國能源發展新機遇。

        持續深化“放管服”,釋放市場新活力

        4月13日,江蘇能源監管辦正處于一片忙碌之中。

        經過1個月的細致梳理、排查,江蘇能監辦對轄區內企業的電力業務許可證及發電企業持證情況進行了更新。根據排查結果,共有省市縣三級65家供電企業的電力業務許可證副本,需在“供電營業覆蓋區範圍”一項中標注“不含已許可的增量配電區域”;同時,排查出符合最新豁免要求的持證企業44家(容量457兆瓦)、達到運行年限的機組19台(容量553兆瓦),已及時在官方網站上對排查出的企業和機組發布了注銷許可公示。

        一切工作的开展与落实,都来源于国家能源局于今年3月刚刚发布的《关于贯彻落实“放管服”改革精神 优化电力业务许可管理有关事项的通知》(以下简称《通知》)。从“单站装机容量6兆瓦(不含)以下的小水电站不再纳入电力业务许可管理范围”,到“规范增量配电业务许可管理”,《通知》从简化许可管理、规范许可准入、加强事中事后监管等三个方面明确了优化电力业务许可管理的具体措施,推进电力业务准入门槛不断放宽,激发市场释放更多新动能。

        高質量服務推動高質量發展,全面釋放的市場活力成爲我國能源發展跨越的強大動力。在政府職能轉變和“放管服”改革的雙駕馬車驅動下,我國電力業務許可制度在促進國家産業政策落實、規範企業經營行爲、維護電力市場秩序、優化營商環境等方面作用顯著提升,大大增強了企業獲得感,讓更多市場主體在不斷優化的營商環境中活力四射,爲社會發展提供蓬勃動力。

        行勝于言。改革效果怎麽樣,關鍵還是要看企業的反映、群衆的感受、社會的影響。

        簡政放權做“減法”,優化服務做“乘法”。爲暢通政企溝通渠道,實現服務“零距離”,今年中旬,國家能源局又將啓動電力業務資質許可服務的“好差評”工作,以全面及時准確了解企業、群衆對電力業務資質許可服務的感受和需求,提升服務質量。

        通過建立評價機制、拓寬評價渠道、落實評價反饋的“好差評”體系,國家能源局將進一步接受社會監督,有助于持續提升服務水平,更深一步優化市場營商環境。按規劃,6月底前,國家能源局將依托資質和信用信息系統,實現電力業務許可、承裝(修、試)電力設施許可服務的“好差評”評價功能。到今年年底,評價工作將全面覆蓋電力業務許可、承裝(修、試)電力設施許可服務,實現許可服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。

        用服務诠釋初心,用責任踐行承諾。每個許可服務事項均可評價,許可實施單位及工作人員都接受評價,每個辦事企業和群衆都能自願自主真實評價,每個評價都得到整改,360度無死角的監督體系,評價、反饋、整改、監督的全流程銜接,將進一步提升許可服務質量,有效深化企業和群衆積極參與、社會各界廣泛評價、許可實施單位及時改進的良性互動局面,爲企業提供更優質發展環境。

        創業創新熱情不減,市場主體活力不退。國家能源局勇于擔當、真抓實幹,日趨深化政府職能轉變,持續優化市場服務水平,推進能源市場發展不斷迸發出更耀眼的火花。

        制度創新全推進,跑出改革加速度

        近年來,國家能源局持續深化“證照分離”改革,著力推進告知承諾制切實落地,多措並舉加快推進政府職能轉變,爲能源市場發展不斷積聚合力。

        2019年11月26日,《國家能源局在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》正式印發,要求在全國18個自由貿易試驗區全面展開電力業務許可、承裝(修、試)電力設施許可“證照分離”改革全覆蓋試點工作。“證照分離”這場刀刃向內的自我革命,正式在能源領域拉開帷幕。

        以制度“軟環境”降低營商“硬成本”,全力打造更爲便捷開放的營商環境。華東能源監管局全面革新,對資質許可信息系統進行升級完善,企業可按自身實際情況自由選擇是否屬于自貿區企業,對應提交相應簡化的申請材料,確保任務能到位、改革顯實效。華北能源監管局全力推進,全面優化審批服務,壓減審批要件,壓縮審批時限,減少審批環節,提高審批效率優化營商環境,讓“辦照容易辦證難”成爲曆史。南方能源監管局全域實施,在廣東、廣西、海南三省(區)全面實施“證照分離”改革試點,截至5月底已按照簡化後的條件、流程、時限爲121家企業辦理了電力業務許可和承裝(修、試)電力設施許可,改革成效日益顯現。

        電力業務審批事項“能減必減”,審批材料“可簡則簡”。通過開展“證照分離”改革試點,企業辦證手續簡便了、程序簡單了、材料簡化了,企業制度交易成本有效降低,能源市場營商環境明顯改善,企業滿意度大大提升。

        民有所呼,政有所應。今年5月11日,發布《國家能源局綜合司關于做好電力業務資質許可告知承諾制試點相關工作的通知》(以下簡稱《告知承諾制》),探索建立“誠信規範、審批高效、監管完善”的告知承諾許可審批新模式,進一步激發企業發展活力,推進“證照分離”走向縱深。

        《告知承諾制》通過全面告知、信用承諾和失信懲戒的方式開展許可證核發及事中事後監管,在2019年許可證明事項清理工作基礎上,自今年6月1日起,在深圳社會主義先行示範區、海南自由貿易港、上海、湖北、浙江等地先行試點,有望全面提升許可效率,進一步提高許可服務質量和水平,爲營商環境提升再添助力。

        “最多跑一次”由理念化为制度,从承诺变为现实。国家能源局敢担当、善谋划,从百姓利益出发,在市场需求落脚,不断提升市场主体满意度,终将以“将改革进行到底”的决心和气魄,培育能源企业孕育强大动能,推进能源行业加快走上高质量发展之路。(中电传媒记者 伍梦尧)

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